ЮАР возобновила расследование по импорту замороженной курятины из Европы

Южноафриканская комиссия по международному торговому администрированию (ITAC) начала пересмотр антидемпинговых мер в отношении импорта замороженных частей курицы на кости из Германии, Нидерландов и Великобритании.

Расследование инициировано после того, как комиссия обнаружила предварительные основания полагать, что отмена действующих пошлин может привести к возобновлению или продолжению демпинговых поставок и причинению существенного ущерба птицеводческой отрасли Южноафриканского таможенного союза (SACU).

Пересмотр начался всего за несколько дней до истечения срока действия нынешних антидемпинговых мер — 22 августа. Таким образом, вопрос о дальнейшем сохранении пошлин вновь оказался в центре дискуссии о защите местного птицеводства, доступности мяса птицы для потребителей и устойчивости отечественного производства.

Заявление о проведении пересмотра подала Южноафриканская ассоциация птицеводов (SAPA) от имени птицеводческой отрасли SACU. Информацию для расследования предоставили крупнейшие производители, в том числе подразделения Astral — County Fair, Festive и Goldi, а также Grain Field Chickens, Rainbow, Sovereign Foods и Supreme Poultry.

Производители считают, что отмена пошлин может привести к росту конкуренции со стороны импортной продукции в условиях, когда отрасль уже сталкивается с высокими производственными затратами и снижением рентабельности.

Высокие расчетные маржинальные показатели

Нынешнее расследование не является первым случаем применения ЮАР торговых защитных мер для поддержки национального птицеводства. Ранее ITAC уже изучала импорт замороженных частей курицы на кости из Германии, Нидерландов и Великобритании по заявлению SAPA и установила наличие демпинга и материального ущерба для отрасли SACU.

По итогам предыдущего расследования комиссия связала демпинговый импорт с сдерживанием цен, ценовым занижением, снижением прибыли и рентабельности инвестиций, уменьшением загрузки производственных мощностей и ухудшением денежных потоков компаний.

Для нового пересмотра были рассчитаны значительные демпинговые маржи. Для поставок из Германии показатель составил 425,64%. При этом, согласно данным Южноафриканской налоговой службы (SARS), в период расследования — с января по декабрь 2025 года — прямых поставок соответствующей продукции из Германии в ЮАР не зафиксировано.

В связи с отсутствием прямого импорта для расчета экспортной цены были использованы данные о поставках немецкой продукции в Гану. Нормальная стоимость определялась на основе внутренних цен на куриные ножки в Германии, представленных Европейской комиссии.

Для Нидерландов демпинговая маржа составила 32,48%, а для Великобритании — 61,84%. При этом по британской продукции SARS также не зафиксировала импорта в рассматриваемый период, поэтому для определения экспортной цены использовались данные TradeMap.

При этом указанные показатели не означают введения новых антидемпинговых пошлин. Они являются частью доказательной базы, на основании которой ITAC будет определять необходимость проведения полного пересмотра и целесообразность сохранения действующих мер.

Под угрозой — местное производство

Расследование охватывает замороженные части курицы на кости, классифицируемые по товарной позиции 0207.14.9. Демпинг оценивается за период с 1 января по 31 декабря 2025 года, а ущерб отрасли SACU — за период с января 2023 года по декабрь 2025 года.

SAPA предупреждает, что отмена антидемпинговых мер может привести к увеличению импорта и негативно отразиться на ключевых показателях деятельности местных производителей, включая объемы продаж, прибыль, загрузку мощностей, производство, производительность, инвестиции и денежные потоки.

По мнению ассоциации, если импортная продукция начнет активнее отвоевывать долю рынка у местных производителей, последствия могут затронуть не только отдельные предприятия, но и занятость, инвестиции и компании по всей цепочке производства мяса птицы.

Для экономики ЮАР птицеводство имеет большое значение: отрасль формирует спрос на комбикорма, инкубационное яйцо, ветеринарные препараты, оборудование, транспортные и перерабатывающие услуги, а также услуги холодовой цепи, оптовой и розничной торговли.

При этом корм остается одной из крупнейших статей затрат в себестоимости выращивания птицы. Дополнительную нагрузку создают расходы на электроэнергию, топливо, оплату труда, ветеринарное обслуживание, транспорт и инфраструктуру. Поэтому конкуренция с импортной продукцией может оказывать существенное давление на рентабельность местных предприятий.

Вопрос доступности курятины для потребителей

Вместе с тем проблема не сводится исключительно к защите производителей. Куриное мясо является одним из основных доступных источников животного белка в ЮАР, особенно для домохозяйств с низкими и средними доходами.

Перед властями стоит задача найти баланс между защитой местных производителей от недобросовестной торговой конкуренции и сохранением доступных цен на курятину для населения.

ITAC ранее уже обращала внимание на эту проблему. В 2023 году, после восстановления антидемпинговых мер в отношении другой продукции птицеводства, министр торговли, промышленности и конкуренции ЮАР Эбрахим Патель заявил, что меры призваны защищать местных производителей и рабочие места от демпингового импорта. При этом он подчеркнул, что предприятия не должны использовать предоставленную защиту для необоснованного повышения цен.

Этот вопрос будет иметь важное значение и в ходе нынешнего пересмотра. Сохранение пошлин позволит местным птицеводам получить дополнительную защиту от потенциально недобросовестного импорта. Их отмена, напротив, может расширить доступ импортеров и переработчиков к зарубежной продукции и усилить ценовую конкуренцию на рынке.

Решение повлияет на весь рынок птицы

Европейские поставщики уже играют заметную роль на рынке курятины ЮАР. Согласно историческим данным ITAC, импорт из стран ЕС, включая Германию и Нидерланды, увеличивался по мере изменения тарифных условий, что усиливало обеспокоенность местных производителей ростом доли импортной продукции.

Торговая политика ЮАР в отношении мяса птицы также распространяется далеко за пределы европейского направления. Страна ранее вводила или пересматривала антидемпинговые меры в отношении поставок из Бразилии, Дании, Ирландии, Польши, Испании и США.

Это отражает более широкую проблему национальной отрасли, конкурирующей на глобальном рынке с крупными экспортерами, обладающими значительными производственными и перерабатывающими мощностями.

Для южноафриканских птицеводов нынешний пересмотр станет важным тестом на необходимость сохранения торговой защиты после пяти лет действия антидемпинговых мер. SAPA предстоит доказать, что возможное возвращение демпингового импорта способно причинить существенный ущерб отрасли SACU. В свою очередь, экспортеры и импортеры смогут представить собственные аргументы и оспорить представленную производителями доказательную базу.

ITAC пригласила импортеров, экспортеров и других заинтересованных участников рынка принять участие в расследовании. Как правило, ответы должны быть представлены в течение 30 дней с момента публикации уведомления 14 августа.

Полученные данные позволят комиссии оценить вероятность продолжения или возобновления демпинга и определить, может ли отрасли SACU быть причинен существенный ущерб в случае отмены действующих пошлин.

Итоги расследования будут внимательно отслеживать все участники цепочки поставок мяса птицы. Решение ITAC может повлиять не только на уровень конкуренции на рынке замороженной курятины ЮАР, но и на инвестиции местных производителей, объемы европейского импорта и дальнейшее развитие птицеводства в регионе SACU.

Для производителей сохранение торговой защиты может повысить определенность при принятии решений об инвестициях в производственные мощности, технологии, переработку и занятость. Для импортеров и потребителей отмена пошлин, напротив, может расширить доступ к импортной продукции и усилить ценовую конкуренцию.

Таким образом, перед регуляторами стоит задача обеспечить защиту рынка от недобросовестной конкуренции, не создавая при этом дополнительных препятствий для доступа населения к доступному источнику животного белка. Окончательное решение по антидемпинговым мерам в отношении курятины из Германии, Нидерландов и Великобритании определит дальнейший баланс между интересами местных производителей, импортеров и потребителей на рынке ЮАР.